2011年2月17日，自治区旅游局转发国家旅游局《内地居民赴港旅游组团社与地接社合同要点》，该通知对组团社、地接社与导游分别提出不得操作零负团费团队的要求，借此规范内地赴港旅游市场。乌鲁木齐在线讯（记者左言）

　　据了解，这是在春节黄金周香港导游与安徽游客互殴、以及去年7月香港导游辱骂内地游客事件后，国家旅游局首次下发规范香港旅游市场的相关通知。

　　通知中分别规定了组团社不得以低于接待服务成本的价格招揽游客，地接社不得以低于接待服务成本的价格向内地组团社报价并承接旅游团。

　　尤其强调的是，地接社不得要求导游带领不支付或者支付的费用低于接待成本的团队出团，不得要求导游承担接待费用。

　　此外，通知中还要求，双方必须确认旅游团吃、住、行、游、购、娱的具体安排，并特别指出在香港的购物场所、购物次数、停留时间。

　　其中旅游团团费还须注明包含项目、支付数额、支付时间、支付方式；如有自费项目，须注明内容和价格。

　　当日，记者从乌市港中旅、康辉大自然、中青旅等出境旅行社了解到，目前市场上的港澳游线路产品包含香港三日加澳门一日，纯玩品质团价格在1500~1800元间（此价格不包含机票价，单程机票全价2840元加120元，不同季节折扣不同）。如果低于这个标准太多，在行程中将免不了有自费景点、购物店等内容添加进来。

　　港中旅国际新疆旅行社公民中心出境部经理陈潇告诉记者，其实零负团费是种“搬起石头砸自己脚”的做法，消费者贪便宜，让低价团充斥市场，但事实上这样的团队让旅行社陷入了恶性竞争，也让游客享受不到高品质的旅游服务。

　　据记者了解，该社从三年前就根据港中旅集团要求，不允许操作零负团费的港澳旅游，并且目前首府旅游市场上，不少出境社这几年推出的都是“港澳纯玩品质游线路”。

　　自治区旅游局监管处处长李伟告诉记者，在转发国家旅游局的《内地居民赴港旅游组团社与地接社合同要点》后，本地将加大监管力度，后续还会出台一些处罚措施与相关规定，来约束本地组团社，让零负团费无所遁形。

　　据了解，每年全疆大约有2万余人参与出境游活动，其中包含香港的线路占到60%~70%以上。

　　名词解释

　　零负团费是指，旅行社在接外地组团社的游客团队时，分文不赚只收成本价，甚至低于成本价收客。“零负团费”的本质是欺诈游客，非法牟利。在这种模式中，游客必须花费一定数额的指定消费项目费用，导游和旅行社“回扣”项目多，“强迫购物”几乎一定会发生。

　　业界声音

　　组团旅游便宜不一定好

　　“要记住的是‘一分价钱一分货’，旅游产品不是其它产品，机票、酒店这些都是有固定的成本价格的，所以一定不是越便宜越好。”2月17日，本报记者致电香港旅游发展局时，该局工作人员清楚地表达了观点。

　　她介绍说，希望旅客尽量选择高品质的纯玩团，虽然价格较低价团要高一些，但是因为这样的价格里包含了旅行社利润、导游的服务费用等旅游从业人员应得的报酬，所以在服务质量上必然会有所保证。

　　这与疆内几家出境社的观点不谋而合。

　　新疆康辉大自然旅行社组团部经理柴世华认为，低价团和品质团有1000多元的差价，游客很容易被低价格的产品吸引，但事实上游客只要算一算账就明白，在香港的三餐、旅游车和住宿标准都可以看到价格，游香港大约需要多少钱，游客应该心里有数，1500~1800元的价位已经是保障服务质量前提下的底价了。

　　港中旅国际新疆旅行社公民中心出境部经理陈潇则认为，只要有一家旅行社推低价团，就会对市场造成伤害，组团社应该共同推广纯玩品质团队，渐渐扭转游客的消费习惯，让游客明确旅游的最低成本，这样才能从根本上杜绝零负团费的存在。

　　记者了解到，目前香港旅游发展局已经推出了诸如“180天百分百退款保证”、“优质旅游服务计划”等几项服务计划，来促进当地旅游市场的规范发展。

　　香港旅游发展局上述工作人员还强调，新疆游客赴港后如果遇到购物纠纷或不公平的交易，例如：货不对板、逾期不交货等，经与店方交涉不果，消费者可向消费者委员会投诉。投诉可以拨打(852)29292222，也可以通过消费者协会进行网上投诉www.consumer.org.hk。

　　甚至在事态严重情况下，可以立即致电香港警方（24小时紧急求助电话：999）或向就近警署求援。（记者左言）

　　专家视角

　　零负团费是饮鸩止渴

　　新疆大学旅游学院客座教授  毕亚丁

　　零负团费不仅仅是中国有，全亚洲都在出现。

　　我认为，零负团费的做法是旅行社间的恶性竞争，无异于饮鸩止渴。也许开始时“零负团费”的低价会招来大量游客，但最后游客量越大，旅行社反而越没利润，导致旅行社、导游都吃不饱，游客也得不到保证质量的服务。

　　海南物价局在2月中旬，就为从源头上解决旅游商品和服务标价与实际售价差异较大的问题，出台措施。从海南省物价局的规范办法上，我们可以得到些结论，整治零负团费必须要政府出面，加大力度打击这种现象。

　　海南将在旅游景区景点、餐饮、旅游饭店、旅游交通、购物、娱乐等行业推广使用税控系统，并按照公开标示的价格开具税控发票。如果香港能使用这样的市场规范办法，相信会取得一定的成效。

　　另一方面，是在打击的同时，要健全旅游从业人员的基本生活保障，比如香港的导游基本就是没底薪的，那么不操作零负团费的话怎么赚钱吃饭呢？所以，政府如果能解决旅游从业人员基本的生存问题，那么将对整治零负团费现象有根本性的促进作用。